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四川省安全風(fēng)險分級管控工作指南
發(fā)布日期:2020-12-23
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四川省安全風(fēng)險分級管控工作指南

四川省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室

《關(guān)于印發(fā)<四川省安全風(fēng)險分級管控工作指南>的通知》

(川安辦〔2017〕25號)

 

各市(州)安全生產(chǎn)委員會,省政府安委會各成員單位,中央在川和省屬重點(diǎn)企業(yè):

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》(安委辦〔2016〕11號),指導(dǎo)和規(guī)范全省開展安全風(fēng)險分級管控工作,構(gòu)建起我省安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,有效防范重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生,省政府安委員辦公室制定了《四川省安全風(fēng)險分級管控工作指南》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請根據(jù)本指南,制定完善本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險分級管控工作指南和工作標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)抓好安全風(fēng)險分級管控各項工作。 

四川省政府安委會辦公室

2017年3月24日

 

四川省安全風(fēng)險分級管控工作指南

第一章  總  則

第一條  為指導(dǎo)和規(guī)范全省開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類風(fēng)險點(diǎn)的辨識、評估、管控工作(以下簡稱“風(fēng)險分級管控”),構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,有效防范重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生,根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2016〕32號)、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》(安委辦〔2016〕11號)等,制定本指南。

第二條  風(fēng)險分級管控是指對安全生產(chǎn)領(lǐng)域可能導(dǎo)致人員傷亡、財產(chǎn)損失及其他不良社會影響的單位、場所、部位、建設(shè)項目、設(shè)備設(shè)施和活動等(范圍見附件1)進(jìn)行風(fēng)險全面排查辨識、科學(xué)評估,并按照風(fēng)險級別采取不同管控措施。

第三條  風(fēng)險分級管控堅持“分級、屬地管理,誰主管、誰負(fù)責(zé),突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則,實(shí)行自辨自控、差異化、動態(tài)化管理。

第四條  本指南適用于四川省行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險分級管控工作。國家另有規(guī)定的,或者已有風(fēng)險辨識、評估與分級相關(guān)規(guī)定的行業(yè)領(lǐng)域,按其規(guī)定執(zhí)行。

第二章  組織與分工

第五條  四川省人民政府安全生產(chǎn)委員會(以下簡稱省政府安委會)負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、檢查督促全省風(fēng)險分級管控工作,并將風(fēng)險分級管控工作納入省安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容。

第六條  負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的省直有關(guān)部門和中央駐川有關(guān)單位(以下簡稱“省級有關(guān)部門”)負(fù)責(zé)組織本行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險分級管控工作,重點(diǎn)開展以下工作:

(一)制定本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險分級管控工作方案和指導(dǎo)性配套文件,進(jìn)一步明確安全風(fēng)險辨識的責(zé)任主體、范圍、風(fēng)險點(diǎn)具體分級標(biāo)準(zhǔn)、各類風(fēng)險等級的管控措施;

(二)組織本行業(yè)領(lǐng)域開展風(fēng)險分級管控的培訓(xùn)工作;

(三)負(fù)責(zé)對本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險分級管控工作實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;

(四)重點(diǎn)對本行業(yè)領(lǐng)域重大級安全風(fēng)險點(diǎn)的管控情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,督促責(zé)任主體落實(shí)管控責(zé)任、措施。

第七條  各市(州)政府及其有關(guān)部門組織落實(shí)風(fēng)險分級管控工作的部署要求,重點(diǎn)開展以下工作:

(一)負(fù)責(zé)匯總、編制轄區(qū)內(nèi)風(fēng)險點(diǎn)辨識管控清單,審核、校正并統(tǒng)籌確定本轄區(qū)內(nèi)風(fēng)險點(diǎn)等級;

(二)根據(jù)風(fēng)險分級結(jié)果,明確管控和監(jiān)管責(zé)任單位,組織落實(shí)不同風(fēng)險等級的差異化動態(tài)管控措施;

(三)組織繪制本轄區(qū)風(fēng)險點(diǎn)“紅橙黃藍(lán)”四色電子分布圖,標(biāo)注位置分布、風(fēng)險類別、風(fēng)險特征、管控責(zé)任單位、責(zé)任人等基礎(chǔ)信息;

(四)重點(diǎn)對本轄區(qū)內(nèi)較大級以上安全風(fēng)險點(diǎn)的管控情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,督促責(zé)任主體落實(shí)管控責(zé)任、措施;負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)風(fēng)險分級管控工作實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第八條  各縣(市、區(qū))政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施風(fēng)險點(diǎn)的辨識和管控,重點(diǎn)開展以下工作:

(一)收集、填報轄區(qū)內(nèi)城市(城鎮(zhèn))安全風(fēng)險點(diǎn)數(shù)據(jù)信息,審核、校正、匯總轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險點(diǎn)數(shù)據(jù)信息;

(二)組織技術(shù)力量對轄區(qū)內(nèi)城市(城鎮(zhèn))安全風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)評估,結(jié)合實(shí)際情況,分析風(fēng)險引發(fā)事故的概率和后果,確定其風(fēng)險等級;

(三)負(fù)責(zé)督促轄區(qū)內(nèi)所有風(fēng)險點(diǎn)的責(zé)任主體落實(shí)相應(yīng)的管控責(zé)任和措施,切實(shí)降低安全風(fēng)險。建立完善的風(fēng)險管控目標(biāo)責(zé)任考核制度,對存在隱患和違法行為的,依法落實(shí)行政執(zhí)法措施;

(四)及時向社會公眾發(fā)布風(fēng)險公告警示、預(yù)警信息。

第九條  鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方政府的派出機(jī)關(guān)協(xié)助開展轄區(qū)內(nèi)風(fēng)險點(diǎn)數(shù)據(jù)采集、調(diào)查、建檔等工作,將風(fēng)險點(diǎn)的管控納入基層“網(wǎng)格化”管理內(nèi)容。

第十條  生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)本單位安全生產(chǎn)風(fēng)險點(diǎn)的辨識、評估、分級、管控和建檔工作,編制本單位安全生產(chǎn)風(fēng)險點(diǎn)辨識管控清單和風(fēng)險分級管控報告并上報所在地縣(市、區(qū))級以上負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

第十一條  工會依法對安全風(fēng)險分級管控工作進(jìn)行監(jiān)督。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)風(fēng)險點(diǎn)的辨識、評估、分級、管控工作的民主管理和監(jiān)督,維護(hù)職工在安全生產(chǎn)、職業(yè)健康方面的合法權(quán)益。生產(chǎn)經(jīng)營單位編制本單位安全生產(chǎn)風(fēng)險點(diǎn)辨識管控清單和風(fēng)險分級管控報告,應(yīng)當(dāng)吸納工會的合理化意見。

第三章  風(fēng)險辨識、評估與分級

第十二條  風(fēng)險辨識。風(fēng)險辨識是動態(tài)發(fā)現(xiàn)、篩選并記錄各類風(fēng)險點(diǎn)的過程。風(fēng)險辨識應(yīng)基于“全面系統(tǒng)”的原則,對風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行辨識,系統(tǒng)掌握風(fēng)險點(diǎn)的種類、數(shù)量和分布狀況,摸清安全風(fēng)險底數(shù)。

縣(市、區(qū))級以上地方政府負(fù)責(zé)城市管理的有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,組織開展城市安全風(fēng)險的辨識(參考方法見附件2)。

各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照有關(guān)制度和規(guī)范,結(jié)合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和本單位生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn),制定科學(xué)的安全風(fēng)險辨識程序和方法,編制安全風(fēng)險辨識與防范手冊(工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)應(yīng)參照《工貿(mào)行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導(dǎo)手冊(2016版)》編制),全方位、全過程辨識生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險,做到系統(tǒng)、全面、無遺漏。

第十三條  風(fēng)險評估。風(fēng)險評估包括可能性和后果嚴(yán)重性兩部分。風(fēng)險評估可采用定性、定量或者定性定量相結(jié)合等方式進(jìn)行計算和描述。評估結(jié)果按照附件3中表3-1和表3-2提供的度量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行描述。

第十四條  風(fēng)險分級。風(fēng)險分級是根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果,按照風(fēng)險高低和需關(guān)注程度進(jìn)行排序的過程。風(fēng)險分級建議采取風(fēng)險矩陣法(見附件3中表3-3),風(fēng)險點(diǎn)的風(fēng)險等級原則上從高到低分為重大風(fēng)險(1級)、較大風(fēng)險(2級)、一般風(fēng)險(3級)、低風(fēng)險(4級),分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色表示。

第十五條  鑒于風(fēng)險點(diǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析技術(shù)的差異化,各地、各部門和各生產(chǎn)經(jīng)營單位可結(jié)合實(shí)際工作需要,組織第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)或者具有相關(guān)專業(yè)知識和管理經(jīng)驗(yàn)的人員,科學(xué)選擇方式方法進(jìn)行辨識、評估和分級。

第十六條  風(fēng)險點(diǎn)的風(fēng)險辨識、評估和分級結(jié)果均需建檔,做到“一企一冊”、“一源一檔”。

第十七條  建立風(fēng)險點(diǎn)信息采集、審核和上報機(jī)制??h(市、區(qū))政府相關(guān)部門匯總編制轄區(qū)內(nèi)本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險點(diǎn)辨識管控清單(格式見附件4),實(shí)現(xiàn)各類風(fēng)險點(diǎn) “一張表”并上報同級政府,同時將較大級及以上安全風(fēng)險點(diǎn)辨識管控清單審核匯總上報市級政府相關(guān)部門;市(州)政府相關(guān)部門對下級部門報送的較大級及以上安全風(fēng)險點(diǎn)辨識管控清單進(jìn)行審核匯總后上報同級政府,同時將重大級安全風(fēng)險點(diǎn)辨識管控清單審核匯總上報省政府相關(guān)部門;省政府相關(guān)部門對下級部門報送的重大級安全風(fēng)險點(diǎn)辨識管控清單進(jìn)行審核匯總后報省政府安辦。

生產(chǎn)經(jīng)營單位與政府部門之間、政府部門上下級之間要建立科學(xué)高效的信息報送反饋機(jī)制,保持管控清單在傳遞過程中的一致性。

風(fēng)險點(diǎn)信息采集、審核和報送基本流程見附件5。

第十八條  鑒于風(fēng)險點(diǎn)的動態(tài)變化性,屬地政府及有關(guān)部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)每年定期參考以下情況對風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行動態(tài)復(fù)查、監(jiān)測、評估、分級。

(一)風(fēng)險點(diǎn)自身發(fā)生變化;

(二)風(fēng)險點(diǎn)周邊環(huán)境發(fā)生較大變化;

(三)同類型風(fēng)險點(diǎn)或者相關(guān)行業(yè)發(fā)生事故災(zāi)害;

(四)國家、地方和行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范發(fā)生變化;

(五)其他實(shí)際情況。

第四章  風(fēng)險管控

第十九條  風(fēng)險點(diǎn)所屬企業(yè)或者單位是風(fēng)險管控的主體,要根據(jù)風(fēng)險類別和等級建立管控責(zé)任和措施清單:企業(yè)將每個風(fēng)險點(diǎn)的管控責(zé)任按照風(fēng)險等級逐級落實(shí)到公司、車間、班組、崗位,單位將每個風(fēng)險點(diǎn)的管控責(zé)任按照風(fēng)險等級逐級落實(shí)到部門、崗位、人員;對每個風(fēng)險點(diǎn)制定和采取具體嚴(yán)密的安全管控措施,包括制度管理、物理工程、在線監(jiān)測、視頻監(jiān)控、自動化控制、應(yīng)急管理等,并嚴(yán)格實(shí)施企業(yè)安全風(fēng)險公告、崗位安全風(fēng)險確認(rèn)和安全操作“明白卡”制度。

風(fēng)險點(diǎn)所屬企業(yè)或者單位要將所有安全風(fēng)險點(diǎn)逐一登記,建立企業(yè)安全風(fēng)險管控檔案,形成“一企一冊”,經(jīng)企業(yè)法人代表簽字和企業(yè)蓋章后,按照職責(zé)范圍報告屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

第二十條  實(shí)施安全風(fēng)險差異化管控。各級政府及其有關(guān)部門按照分級、屬地管理原則,積極采取制度、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等措施,依法督促相關(guān)企業(yè)和單位加強(qiáng)風(fēng)險管控。

對不同級別的風(fēng)險點(diǎn)實(shí)行差異化管控,加大重大級安全風(fēng)險點(diǎn)監(jiān)督管理頻率和力度。對重大、較大風(fēng)險級安全風(fēng)險點(diǎn)每年定期進(jìn)行分析、評估、預(yù)警,強(qiáng)化風(fēng)險管控技術(shù)、制度、管理措施,把可能導(dǎo)致的后果限制在可防、可控范圍之內(nèi)。

第二十一條  完善風(fēng)險源頭管控措施。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)的安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),建立重大規(guī)劃、重大項目安全風(fēng)險評估與論證機(jī)制,從源頭上減少重大風(fēng)險點(diǎn)的產(chǎn)生。針對辨識管控中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險點(diǎn)管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)缺陷,加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)研究制定,運(yùn)用法治手段從嚴(yán)管控風(fēng)險點(diǎn)。加強(qiáng)風(fēng)險點(diǎn)安防技術(shù)保障,加大安全科技支撐力度,精準(zhǔn)、高效建設(shè)生命防護(hù)工程。

第二十二條  實(shí)行安全風(fēng)險整體管控。市(州)、縣(市、區(qū))兩級政府和省、市(州)、縣(市、區(qū))三級政府有關(guān)部門要根據(jù)風(fēng)險點(diǎn)辨識管控情況,編制行業(yè)性、地區(qū)性的風(fēng)險管控報告(可參考附件6)。

第五章  信息化建設(shè)

第二十三條  各地區(qū)、各部門要依托全省安全生產(chǎn)預(yù)警信息系統(tǒng),建設(shè)安全風(fēng)險分級管控信息平臺,建立安全風(fēng)險點(diǎn)辨識、分級信息數(shù)據(jù)庫,繪制省、市(州)、縣(市、區(qū))以及企業(yè)安全風(fēng)險等級分布電子圖,動態(tài)管控各類風(fēng)險點(diǎn)。

第二十四條  安全風(fēng)險分級管控信息平臺應(yīng)實(shí)現(xiàn)的基本目標(biāo)包括:

(一)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險點(diǎn)的清單化、動態(tài)化管理,保證風(fēng)險點(diǎn)清單信息的準(zhǔn)確性、風(fēng)險級別可調(diào)整性和風(fēng)險可預(yù)警性;

(二)建成分地區(qū)、分行業(yè)領(lǐng)域、分種類的多圖層地圖信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)各級政府、各相關(guān)部門、一定地理范圍均可查詢、顯示和管理的“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險點(diǎn)空間分布圖;

(三)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險點(diǎn)數(shù)據(jù)庫與其他相關(guān)數(shù)據(jù)庫之間的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)和交互功能。自行開發(fā)建設(shè)信息系統(tǒng)的地區(qū)和部門、單位要與省信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行關(guān)聯(lián)或者交互。

第六章  附  則

第二十五條  縣(市、區(qū))級以上地方政府及其有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本指南,制定完善本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險分級管控工作指南、工作標(biāo)準(zhǔn)。

第二十六條  安全風(fēng)險分級管控工作中涉及的秘密信息和敏感信息應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)處理。

第二十七條  本指南由省政府安委會辦公室負(fù)責(zé)解釋。


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